NATURALEZA MULTIDIMENSIONAL DE LA REDUCCIÓN DE RIESGOS EN CUBA

Por Martha Thompson con Izaskun Gaviria
Extracto de Un informe de Oxfam América
Superando la tormenta: lecciones de reducción de riesgo en Cuba

El éxito de Cuba en la preservación de vidas humanas mediante una oportuna
evacuación al paso del huracán Michelle en noviembre del 2001 constituye un
modelo de efectiva preparación para casos de desastre impulsado por un
gobierno. Ello resulta aún más impresionante si se tiene en cuenta que Cuba,
aun cuando cuenta con un fuerte... gobierno central, es un país pobre. ¿Cuál
fue el secreto del éxito cubano?
- Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja (FICR) Informe
Mundial sobre Desastres Naturales, 2002, p. 28

[En Cuba] hubo unos 700 000 damnificados a causa del huracán Michelle,
pero sólo hubo cuatro o cinco víctimas fatales y apenas ocho heridos. En el
caso de Isidore, sólo se informó de una muerte... La metodología cubana de
movilización comunitaria se está convirtiendo en la práctica estándar para
todo el Caribe en términos de su programa de formación sustentado en las
comunidades.
- Xavier Castellanos, delegado del área de preparación para casos de
desastre ante la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja (FICR) Port-of-Spain, Trinidad, abril del 2003

El modelo cubano de reducción de riesgos es de naturaleza multidimensional, ya que
incluye una vasta gama y una multiplicidad de elementos complementarios. Los
mismos abarcan desde la existencia de legislación dirigida a la mitigación de desastres
hasta el desarrollo de una cultura de la seguridad, pasando por la movilización
comunitaria. Todos esos componentes funcionan de manera sumamente armónica en
la reducción de riesgos. El modelo de reducción de riesgos cubano incorpora todas las
áreas del grupo de reducción de riesgos diseñado por la Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja:

1. Desarrollo social y económico
2. Adaptación al cambio climático
3. Mitigación de desastres
4. Preparación para casos de desastre
5. Respuesta ante casos de desastre
6. Recuperación de desastres

La experiencia cubana demuestra que el trabajo simultáneo en estas seis direcciones
produce un resultado superior a la suma de las partes, ya que las acciones desarrolladas
en cada una de ellas se solapan para potenciar el resultado final, consistente en optimizar
el nivel de reducción de riesgos de la población en caso de emergencia. Esta experiencia
es válida para cualquier gobierno o entidad de gobierno.

Vale la pena desmontar el modelo cubano y examinar sus diferentes elementos para
tratar de ver cuáles de ellos pueden combinarse de otras maneras en contextos diferentes.
Los cubanos han desarrollado de modo sistemático su capital social a fin de fortalecer la
reducción de riesgos, y lo han hecho en tiempos de severas limitaciones económicas. Su
ejemplo plantea la clara posibilidad de que las estructuras encaminadas a preservar las
vidas humanas (esto es, medidas concretas y prácticas cuyo fin es salvar vidas) dependan
más, en última instancia, de factores intangibles como las relaciones, la formación y la
educación que de procedimientos y recursos costosos, posibilidad que constituye una
fuente de esperanza para otros países pobres que enfrentan grandes riesgos de desastre.

Aunque el presente informe se centra en la reducción de riesgos en Cuba, especialmente
en respuesta a los huracanes, también examina qué componentes o combinación de los
mismos puede ser tomada y adaptada en otros contextos y para otras emergencias. Al cierre de la Década Internacional para la Reducción de Desastres Naturales, hubo un
consenso global sobre la importancia crítica de orientar la prevención de desastres y su
mitigación hacia una perspectiva de riesgos múltiples, no solo a un tipo de evento.
(Wisner 2001, 255).

Extracto de Un informe de Oxfam América (para el informe completo solicitralo a info@radical-management.com
Superando la tormenta: lecciones de reducción de riesgo en Cuba